Екатерина II и Городские думы

Многие значительные реформы местного управления связаны с именем Екатерины II. Действительно, созданные в 1775 году новые губернские учреждения (губернское правление с губернатором во главе) сохранились в своих формах до 1917 года. А Городские думы как органы самоуправления городского населения избирались с 1785 года. Февральская революция расширила их компетенции.

Октябрьская революция 1917 года прервала деятельность не только государственных учреждений, но и всех органов самоуправления, как земских, так и городских. Сегодня к российскому опыту городского и земского самоуправления обращаются для его возрождения.

Но прежде несколько слов о самой императрице. Она родилась 4 мая 1729 года. Незаурядная личность Екатерины II привлекала к себе и современников, и позднейших историков.
Блистательный очерк об императрице опубликовал известный историк В. Ключевский к столетию со дня ее смерти в 1896 г. Другой самый плодовитый русский историк, С. Соловьев, посвятил времени правления Екатерины II пять томов своей 29-томной «Истории России».

Неоднозначные оценки давали Екатерине II в своих научных трудах русские историки. Но никто из них не отрицал, что царствование Екатерины II — целая эпоха русской истории.

34 года длилось царствование Екатерины II (1762 — 1796 гг.). Она была последней случайностью на русском престоле. После смерти Петра Первого в 1725 г. носителями верховной власти была его жена Екатерина I, внук Петр II Алексеевич, племянница Анна Иоанновна и ее двоюродный двухмесячный внук Иоанн IV, а затем дочь Елизавета Петровна (1742 — 1761). Императрица Елизавета, заботясь о наследнике престола, вызвала в Россию единственного племянника Карла Петра Ульриха, сына сестры Анны Петровны и герцога Голштинского. Карл Петр Ульрих, как внук Петра I по матери, имел право на русский престол. Он принял православие с именем Петра Федоровича и был объявлен наследником престола. Для будущего императора Елизавета пригласила невесту из Пруссии, принцессу Софию Фредерику Августу (нашу Екатерину). Петр Федорович и София Фредерика по голштинской герцогской линии состояли в близком родстве — он был ее троюродным братом. София Фредерика перешла в православие и получила имя Екатерины Алексеевны. 25 августа 1745 г. состоялось их бракосочетание. В своих «Записках» Екатерина писала: «Я хотела быть русской, чтобы русские меня любили».

Внук Петра I по материнской линии, известный в истории под именем Петра III, продолжил род и династию Романовых. Но на престоле после смерти Елизаветы Петровны 25 декабря 1761 г. он пробыл всего шесть месяцев. Июньский переворот 1762 г. сделал Екатерину 2 русской императрицей.

***

«18 лет скуки и уединения провела Екатерина вторая  в замужестве за вечным недоростком», — писал В. О. Ключевский в своем очерке о ней. И вот теперь, в 33 года, в расцвете своих умственных и физических сил, Екатерина вступила на престол. В молодости она много работала над своим образованием, а ранняя привычка жить среди чужих людей содействовала постоянной самособранности. Современники удивлялись трудолюбию Екатерины. Она хотела все знать, за всем следить сама. С этой целью она предприняла ряд поездок в первые годы своего царствования. Весной 1767 г. Екатерина решилась проехать и по Волге. В сопровождении большой свиты Екатерина села в Твери на барку и спустилась до Симбирска, откуда сухим путем вернулась в Москву. А в поездке она воочию увидела «недостроенную храмину», оставленную Петром I, увидела, как мало русские законы соответствуют состоянию империи. «Я хочу, чтобы страна и подданные были богаты. Власть без народного доверия ничего не значит для того, кто хочет быть любимым и славным». Екатерина занялась обработкой законов своей империи. Но тут помешали войны с Польшей, Турцией и Пугачевым.

В 1775 году была проведена большая реформа местного управления и суда. Манифест 7 ноября 1775 г. обнародовал законодательный акт — «Учреждения для управления губерний всероссийской империи». Через губернские учреждения  была разрешена идея разделения властей — законодательной, исполнительной и судебной. Каждая губерния получила однообразное устройство, административное и судебное. Губернией управлял губернатор вместе с коллегиальным учреждением — губернским правлением. В уездном городе административные функции выполнял городничий. Магистраты в городах остались только судебными органами для горожан.

Через 10 лет устройство областного управления было завершено двумя жалованными сословными грамотами — дворянству и городам. Обе эти грамоты подписаны были в один день, 21 апреля 1785 года. Оставаясь сторонницей самодержавного образа правления, Екатерина II допускала косвенное и даже прямое участие общества в управлении.

«Грамота на права, вольности и преимущества» окончательно определяла права дворянства, их привилегии и создавала местную корпорацию — «дворянское общество».

Екатерина II мечтала о создании в России «среднего рода людей», или городского сословия, подобного среднему сословию на Западе. «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» официально оформила «градское общество». Городское население было разделено на шесть сословных групп: именитых граждан, на настоящих обывателей, т. е. тех, которые имеют в городе дома и землю, не занимаясь торговлей и промышленностью, на купцов гильдейских, на цеховых ремесленников, на иностранных и иногородних гостей и на посадских, которые промышляют черной работой или ремеслом, не имея недвижимой собственности в городе. Эти состояния различались или происхождением, или размером капитала. Так, купцы были разделены на три гильдии: низший размер капитала для купцов 3-й гильдии — 1000 рублей. Торговцы, не имеющие такого капитала, причислялись к мещанам и распределялись по ремесленным цехам.

Градское общество получило право юридического лица и избирать свой орган управления — Городскую думу.

*** 

Первичным органом городского самоуправления в городе было городское собрание. Горожане избирали общую Думу во главес городским головой и гласных (депутатов) от всех шести групп населения. Общая Дума выбирала свой исполнительный орган — шестигласную Думу, в которой каждая группа населения имела по одному гласному. Выборы проводились раз в три года. Шестигласная градская Дума действовала постоянно, собираясь еженедельно. Председателем этого учреждения был городской голова. Общие Думы вскоре перестали собираться, их функции выполняли шестигласные Думы.

С 1870 г. по Городскому положению исполнительным органом Городских дум стали Городские управы. С этого времени Городская дума избиралась на четыре года. Право выбирать и быть избранным имели лица, достигшие 25 лет и владевшие недвижимой собственностью. Состав гласных колебался в пределах от 30 до 72. Так, в Ржевскую городскую думу в 1898 было избрано 35 гласных. Управы состояли из 2-3 человек под председательством городского головы , который являлся одновременно и председателем Городской думы.

Деятельность Городских дум находилась под опекой губернатора, а с 1870 года для надзора за их деятельностью было создано губернское по городским делам присутствие.  На Городские думы возлагались административно-хозяйственные задачи. Попечительству Городских дум и управ подлежали вопросы внешнего благоустройства города (транспорт, освещение, отопление, канализация, водопровод, благоустройство мостовых, тротуаров, набережных, мостов), а также заведование школьным, медицинским,  благотворительным делом, торговлей, кредитом.

***

В госархиве Тверской области хранятся документы бывших уездных центров: городов Ржева, Вышнего Волочка, Бежецка, Весьегонска, Осташкова, Торжка, Корчевы, Калязина, Красного Холма. Не сохранились архивы Зубцовской и Старицкой городских дум.  Документы Городских дум уездных городов до последнего времени изучались мало. Сейчас интерес к этим фондам резко возрос. Но его сдерживает удаленность местонахождения документов. Возможность систематически работать над архивными материалами Городских дум имеют жители областного центра.

Архивный фонд Ржевской городской думы сохранен в значительном объеме по сравнению с фондами Дум других городов Тверской губернии. Во время Великой Отечественной войны фонд находился в эвакуации в Оренбурге. До войны в фонде насчитывалось 7095 единиц хранения, а сегодня 4245 единиц.

Самый ранний документ — обывательская книга за 1788 год.  Первым городским головой в Ржеве был купец Терентий Иванович Волосков, известный изобретатель красок кармина и бакана, астрономических часов. В последующие годы ржевитяне выбирали городских голов из купеческих фамилий, хорошо известных в городе: Михаил Образцов (1791 — 1793 гг.), Иван Сарафанников, Тимофей Долгополов (1794 — 1796 гг.), Василий Немилов (1800 — 1803 гг.), Василий Берсенев (1812 — 1815 гг.), Василий Образцов (1824 — 1826 гг.), Петр Немилов, Александр Берсенев (1856 — 1859 гг.), Ефграф Берсенев, Иван Болоболин (1866 — 1869 гг.), А. Чураков (1894 — 1898 гг.) и др.

Из документов известно, что в состав последней Городской думы летом 1917 года было избрано 40 гласных. Председателем Городской думы на годичный срок был избран от социалистического блока прапорщик В.  Шалаев и заместителем его — подпоручик Б. Козьмин.

Собрание Ржевской городской думы от 4 августа 1917 г. избрало Городскую управу из трех человек, городского голову и двух членов управы. Были  установлены вновь избранным служащим управы оклады в размере: городскому голове — 6000 руб. в год, членам управы — 4200 руб. в год каждому. На должность городского головы от социалистического блока был избран Владимир Васильевич Андреев (17 избирательных и 13 неизбирательных голосов), а на должность членов управы — Е. Дацкевич и Г. Иванов.  Заступающим место городского головы был оставлен Ф. Соколовский.

В сохранившихся протоколах заседаний Городской думы от 1, 4, 15 и 22 сентября 1917 г. упоминаются фамилии гласных Н. Разумихина (от фракции трудовой интеллигенции), А. Разумихина, А. Филатова, К. Немилова, Н.  Шустова, М. Левтеева, А. Прибылова, В. Берсенева, И. Панкова, В. Вишневского, В. Кривошеина, Б. Ливанова, С. Немилова, Е. Арлюка, В. Богдановича, С. Тепина, Д. Рудакова и др.

От времен царствования Екатерины II в фонде Ржевской городской думы сохранился текст присяги депутатов, избранных в думу в 1794 году на трехлетие. От настоящих городовых обывателей в шестигласную думу был избран Тимофей Долгополов, от купцов 2-й гильдии — Федор Чичкин, от купцов 3-й гильдии — Федор Самуйлов, из цеховых — Симон Томилин, от посадских — Ефим Васюткин. Выбранных депутатов приводил к присяге 13 октября 1794 г. протоиерей ржевского Успенского собора Афанасий Никифоров. Депутаты клялись верно служить императрице Екатерине Алексеевне — самодержице Всероссийской и ее сыну, великому князю Павлу Петровичу, законному Всероссийского престола наследнику, и ржевскому градскому обществу.