Про исполком и горком

Спросил у молодого коллеги мнение о произошедшей в Ржеве реформе власти. Он ответил, что, на его взгляд, изменения в уставе носили конъюнктурный характер, под текущую политическую ситуацию. Если бы назначили выборы мэра, «Единая Россия» наверняка проиграла бы. Также я поинтересовался его суждением об уместности сравнения схемы глава города — сити-менеджер с председатель исполкома — секретарь горкома. Мой собеседник признался, что не может судить об этом, поскольку исполком и горком для него, 30-летнего — темный лес.

Во время общественных слушаний один из ораторов пытался убедить публику, что двуглавие — это возвращение к хорошо забытому старому. Можно было и не обращать внимания, но такой же аргумент потом услышал еще дважды. В частности, им оперировал в радиодискуссии с А. Гончаровым депутат Тверской городской думы С. Аксенов.

Придется вернуться на несколько десятков лет назад и рассказать, как строились тогда властные отношения и кто управлял страной, областью, городом. Напомню, что до 1991 года в стране была единственная партия, она же правящая — КПСС. Сегодня, во времена многопартийности, покажется диким, но Конституция СССР 1977 года закрепляла власть единственной партии. Вот что было написано в статье 6-й: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы является КПСС. КПСС существует для народа и служит народу». Любой юрист скажет, что данные фразы — чушь пополам с демагогией. Что значит «направляющей силой»? Куда, кого направляющей? Еще более неопределенно «ядро». Как это слово понимать в основном законе? То, что КПСС прислушивалась к народу примерно так же, как депутаты-единороссы в Городской думе, говорить излишне.

На деле была создана жесткая схема, позволявшая КПСС контролировать все процессы в обществе. В любом рабочем коллективе, где было три и более коммунистов, создавалась партийная ячейка во главе с секретарем. Первичные партийные организации подчинялись горкому (райкому) КПСС. Далее по вертикали шли обком и ЦК КПСС. Ни один более-менее значимый руководитель не мог быть назначен на должность, не будучи коммунистом. Поэтому граждане, мечтавшие о карьере, вступали в КПСС. Правда, среди партийцев был определенный процент рядовых работников — таким образом создавалось впечатление демократичности КПСС. На самом деле ни о какой демократичности речи не шло, поскольку СМИ находились под жестким партийным контролем и КПСС была вне критики.

Главной партийной фигурой в Ржеве был первый секретарь горкома КПСС. За что же он отвечал, что возглавлял, чем командовал? Ответ парадоксальный: командовал всем, но ни за что не отвечал. Существовал термин: позвоночное право. То есть первый секретарь мог позвонить кому-то из руководителей (мы уже выяснили, что все они были коммунисты) и что-то посоветовать, порекомендовать. Руководитель, удостоенный такой чести, понимал, что не выполнить пожелание первого невозможно. Горком КПСС не подписывал распоряжений, приказов, не выполнял хозяйственных функций. Его оружием был вызов проштрафившегося коммуниста на ковер к секретарю или на бюро. Однако исключение из КПСС, что применялось как крайняя мера наказания, фактически означало изъятие из нормальной жизни. Человек в городе зачастую не мог устроиться на работу. Впрочем, даже выговоры с занесением в учетную карточку нередко кончались инфарктами. Виноват всегда был конкретный исполнитель, а партийный орган лишь направлял и указывал, но не нес ответственности. Что касается исполкома горсовета, он вел городское хозяйство. Горком КПСС мог в любой момент вторгнуться в его деятельность — практически все сотрудники исполкома были коммунистами. Но вмешательство опять-таки формально носило характер советов и рекомендаций, по сути являясь приказами.

Секретари горкома КПСС назначались исходя их внутрипартийной иерархии, население к этому не имело отношения. Воцарившись, первый секретарь начинал влезать во все, что считал нужным, командовать даже в тех сферах, в которых был некомпетентен. В Ржеве, например, с осени 1986 года должность первого занял И. Гуров, человек жесткий, порой грубый, по образованию зоотехник. Критики он не воспринимал в принципе, был мнителен, не слишком умен. Подобные первые секретари были типичным явлением в стране. Именно поэтому система всевластия КПСС была порочной и в итоге оказалась свергнута. Сначала исключили шестую статью Конституции, затем поменяли саму Конституцию.

Партии имеются и сегодня, в том числе правящая. И хотя в нынешней Конституции нет нормы, закрепляющей власть одной партии, «Единая Россия» делает все, чтобы власть эту монополизировать. Постоянно меняется выборное законодательство, а также законы. Сначала отменили выборы губернаторов. Когда В. Путин, будучи президентом, встречался с рабочими тверского вагонзавода, кто-то из зала предложил отменить и выборы мэров. Владимир Владимирович ответил, что осуществить это затруднительно по причине обязательств перед мировым сообществом. Сделали по-другому: дали возможность местным Думам исключать из местных уставов всенародные выборы глав местного самоуправления. В Ржеве вскоре появится сити-менеджер, который, называя вещи своими именами, не будет отчитываться ни перед кем, кроме главы региона, поскольку фактически является полномочным представителем губернатора. И глава города, не имеющий полномочий. Английская королева. Там, где главы городов отказываются быть зиц-председателями фунтами, происходят их конфликты с сити-менеджерами.

Правящая партия боится своего народа и не доверяет ему самому делать выбор. Опасается, что проиграет. У меня нет уверенности, что через три года мы будем выбирать депутатов Городской думы. Запросто опять что-нибудь изменят в выборном законодательстве… Как видим, сити-менеджер и глава города существуют в параллельных пространствах, почти не пересекаясь. Председатель же исполкома находился под постоянным прессингом первого секретаря горкома. Так что ничего похожего. Корректнее было бы сравнить думцев с главными акционерами АО Ржев. А сити-менеджера — с назначаемым ими директором города.