Сколько стоит справка?

В ООО “Ржевжилсервис” при получении справок с меня каждый раз требуют то 40, то 60 рублей… За что?! Эти справки касаются только моей квартиры, состава моей семьи, я же не от хорошей жизни за ними иду — справки необходимы по разным поводам. До каких пор это будет продолжаться? Говорят, где-то их «прижучили»… Нина Ивановна.
Выяснить все обстоятельства мы решили у адвоката Г. Арутюняна.

— Скажите, это правда, что кто-то добился отмены таких поборов?

— Правда. В конце прошлого года «Российская газета» ( “Российская газета” — Неделя №4811 от 11 декабря 2008 г., Интернет-ссылка: http://www.rg.ru/2008/12/11/pensioner.html) под заголовком «Это обдираловка какая-то!» опубликовала опыт 80-летнего пенсионера, который добился, чтобы с населения его района перестали брать плату за выдачу справок. И теперь ООО «Сервис жилья», организацией, бравшей плату за оформление документов, занимается следственный комитет при прокуратуре РФ. Выяснилось, что учредителем фирмы, по сути, торговавшей муниципальными услугами (выдача справок), являлся председатель Светлоярской думы, подписавший постановление о взимании платы за выдачу справок. По результатам проверки, возможно, возбудят уголовное дело…

— А в чем заключается незаконность взимания платы, например, за выписку из домовой книги, которую требуют чуть ли не по каждому поводу?

— Сначала определимся в терминах. Выписка из домовой книги — это информация о гражданах, проживающих в конкретном жилом помещении, отдельных технических характеристиках жилья. Данная информация относится к частной жизни граждан и ограничена в обороте, то есть не всякий вправе ее получать, а только лица, проживающие в этом жилом помещении. Поэтому если кто-то требует такую выписку, требование должно быть основано на законе. Например, федеральная регистрационная служба (Россреестр) для регистрации сделок с недвижимостью.

— А на чем основано право на такую информацию?

— Чтобы ответить на этот вопрос, надо обратиться к соответствующим законам. Первый из них - федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”. Законом установлено, что обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Например, муниципальное образование — город, в частности — получает информацию о гражданах и его имуществе, когда это требуется для выполнения ряда функций (регистрация по месту жительства, регистрация рождения, брака, смерти, учет БТИ недвижимости и т. п.). Чтобы, обладая такой информацией, исполнять конституционные полномочия по обеспечению жизнедеятельности населения города (обеспечить работу транспорта, торговли, медучреждений, милиции и т. д.) и его безопасности.

Этот же закон гарантирует право на доступ к информации (ст. 8), которое заключается в том, что граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных как этим, так и другими федеральными законами. При этом — что важно! — гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Таким образом, право на информацию гарантировано федеральным законом — то есть ни субъект РФ, ни местная власть не вправе ограничивать это право, законом им предоставлено лишь устанавливать порядок выдачи информации.

И, наконец, законом определены случаи бесплатного предоставления информации, среди которых — информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица. Назначение платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами. Мне неизвестен федеральный закон, который бы устанавливал плату за выдачу выписки из домовой книги, справку о регистрации по месту жительства, выписку из амбулаторной карты больного. А вот за изготовление техпаспорта на квартиру (кадастровый паспорт) плата берется на основании закона о кадастре, за выписку из единого реестра прав на недвижимость — на основании закона о регистрации прав на недвижимое имущество…

— Это что касается права на бесплатную информацию. Но ведь орган местного самоуправления несет расходы, связанные с изготовлением справок, зарплатой сотрудников, их выдающих…

— А что, разве когда вы получаете в администрации города какую-то справку, с вас берут деньги?

— Нет. Но выписку из домовой книги мы получаем не в администрации города, а в расчетном центре, и там вывешен прейскурант.

— Правильно. Если вчитаетесь внимательнее, в «прейскуранте» прямо указано лицо, которому город передал полномочия по выдаче справок. Например, в приведенном выше ЧП в Светлоярске это было ООО «Сервис жилья», такие «Сервисы» встречаются в каждом городе…

Так вот, «передача полномочий» в данном случае в законе именуется «заказом на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг», и он может быть государственным или муниципальным, в зависимости от того, кто является заказчиком. Теперь сошлемся на другой закон — федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В статье 54 сказано: муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

Обратите внимание — не за счет получателя справок, граждан, а за счет средств местного бюджета! Это означает, что сама справка и ее выдача сотрудником уже оплачена из бюджета. Поэтому, передавая полномочия по выдаче справок заказчик коммерческой фирме, муниципалитет должен был и оплатить эту услугу. Ведь сама по себе коммерческая фирма справок выдавать не имеет право, она это делает по «просьбе» — заказу муниципалитета.

— Теперь все ясно. А почему же это беззаконие процветает в нашем городе?

— Это вопрос к прокуратуре, она надзирает за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления и ее должностными лицами.

— Судя по всему, наши прокуроры за справками никуда не обращаются, а если обращаются, то считают, что 40 рублей за справку — ничего страшного… Граждане же молчат, не жалуются.

— Вы не правы. Прокуратура даже в отсутствии заявлений обязана надзирать за соблюдением публичных интересов — как государства, так и населения города в целом. Кроме того, в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо сказано: органы прокуратуры и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ,  федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

— А что, предусмотрена и ответственность муниципалитета?

— Конечно. В том же законе: органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

— Спасибо, что просветили…

— Защищайте свои права и свободы, может, и жизнь хоть как-то изменится к лучшему.