На контроле

Иногда мы слышим (или говорим): в городе ничего не делается, так как бюджетные деньги разворованы или потрачены не туда, куда нужно. Опровергнем это предположение — в городе что-то да делается на средства местного бюджета, правда, не в таких масштабах, каких бы нам хотелось. А разворовать бюджет или использовать его не по назначению — задача не из легких. И, чтобы задача эта была совсем невыполнимой, в Ржеве существует контрольно-счетная палата. Мы побеседовали с ее председателем Юрием Винокуровым, чтобы пояснить ржевитянам основные принципы деятельности этой организации. Юрий Николаевич — человек в городе известный. Трудился на краностроительном заводе и в горкоме КПСС, был первым директором ржевского отделения соцстраха и депутатом двух созывов Ржевской думы. Мнение Винокурова ценят, а к высказываниям прислушиваются. 

— Юрий Николаевич, расскажите о цели создания и основных принципах работы контрольно-счетной палаты.

— КСП появилась в Ржеве в 2013 году. Создание этой структуры обусловлено федеральным законом № 6 ФЗ и прочими законодательными актами. Основные задачи  контрольно-счетной палаты следующие: обеспечение всестороннего систематического контроля за формированием и использованием средств городского бюджета, контроль соблюдения законности при распоряжении объектами муниципальной собственности, экспертно-аналитическая оценка решений органов муниципальной власти. Бюджетный кодекс подразделяет муниципальный финансовый контроль на внутренний (администрацией города) и внешний (контрольно-счетный орган).

— Кто является «заказчиком» проводимых вами мероприятий?

— Мы выполняем поручения Городской думы, ее комитетов и комиссий, запросы и предложения Главы города и правоохранительных органов. С учетом поручений и предложений формируется и предоставляется на рассмотрение депутатов годовой план деятельности КСП. В силу различных обстоятельств — например, возникла необходимость проведения дополнительной проверки — план может корректироваться. По итогам деятельности за год формируется отчет, по которому принимается решение Гордумой. Подробнее с нашей деятельностью можно ознакомиться на странице контрольно-счетной палаты сайта Городской думы.

— По итогам проверок делаются следующие выводы — либо нарушения найдены, либо нет. Хорошо, если бюджетные деньги расходуются целесообразно. А если выявлено нецелевое расходование средств, какие меры предпринимаются?

— По сложившейся практике, главным итогом нашей работы является пресечение каналов нецелевого использования бюджетных средств. Так, в 2013 году во время проведения контрольного мероприятия выяснилось, что аварийно-диспетчерская служба финансируется из двух источников, один из которых — городской бюджет. Нецелевое использование городских денег пресекли. Во время проводимой в 2014 году проверке использования муниципальных средств по статье «Ликвидация стихийных свалок» были выявлены злоупотребления на сумму более миллиона рублей. По настоянию КСП статья «Ликвидация стихийных свалок» упразднена.

— Более суровые меры к нарушителям принимаются?

— Если есть необходимость, мы рекомендуем депутатам или администрации наложить дисциплинарное взыскание на виновных в неправильном, по нашему мнению, расходованию средств или обратиться в правоохранительные органы.

— Какие контрольные мероприятия проведены в этом году и какие проверки предстоят?

— Проверяли бюджетные расходы, связанные с празднованием Нового,2016-го, года. Финансовых нарушений не найдено. Исследовали бюджетную отчетность за 2015 год. Выявленные нарушения в основном устранены. Провели контрольное мероприятие по целевому использованию бюджетных средств на оплату труда тренеров и преподавателей двух школ олимпийского резерва. По результатам которой, среди прочего, выявлено завышение расходов по фонду оплаты труда и отсутствие контроля за расходованием бюджетных средств со стороны комитета по физической культуре и спорту. Вынесен ряд рекомендаций в адрес администрации и спорткомитета. Комитетом приняты меры по устранению нарушений, выявленных КСП. В ближайшее время депутатами будет рассмотрен отчет по результатам проверки эффективности расходования бюджетных средств на уличное освещение в 2015-м и текущем периоде 2016 года. До конца года пройдут еще два контрольных мероприятия: о реализации в 2015 году решений о ликвидации (реорганизации)учрежденных муниципалитетом юридических лиц и проверка целевого использования средств на обустройство пандусов и подъемных устройств в 2015-2016 годах.

— Вы присутствуете на заседаниях Гордумы, рекомендуете или не рекомендуете к исполнению то или иное депутатское решение. По вашему мнению, почему не был реализован проект создания муниципального ДЕЗа, который включал бы в себя, в том числе, эксплуатацию водоканала? Год назад за создание дирекции единого заказчика проголосовало большинство депутатов, но что-то не сложилось. 

— Если вы помните, при обсуждении возможности создания ДЕЗ я настаивал на разработке технико-экономического обоснования и рекомендовал отправить проект на доработку. Про водоканал в документе не было сказано ни слова. Я неоднократно говорил, что муниципальное теплоснабжение и водоснабжение — дело для города прибыльное. 

— Позже депутаты приняли другое решение — заключение концессионного соглашения с «Системой водоснабжения». Которого еще нет. А время остается все меньше.

— Депутаты требовали, чтобы арендатор предоставил проект концессии в июле. В концессионном договоре должны быть прописаны многие условия, в том числе тариф, инвестиционная программа развития предприятия и прочее. КСП в свое время настаивала, чтобы подобные проекты подлежали публичной огласке, возможно, проходил процедуру публичных слушаний, ведь передача на двадцать пять лет муниципального имущества  в аренду — это серьезно. Решение остается за депутатами. Контрольно-счетная палата может лишь контролировать соблюдение законности в этом вопросе, в том числе исполнение решений местного представительного органа.